项目来源：中国人民大学

承担单位：规划设计二所、规划新技术研究中心、规划设计四所、雄安分院

项目主管：杜锐

项目负责人：王凯、张莉

主要参加人：李凯、张月朋、殷小勇、林宇敏

研究背景

中国经历了全球最大规模的人口流动和城市化过程，非户籍流动人口达到3.7亿人。中国非户籍常住人口已经进入由“农民—进城务工人员—市民”转变的市民化新时期，表现出定居意愿更加强烈、流入地空间连绵化、迁徙重心向特大城市和内陆省会城市转变等新特征。如何“落下来”是推进非户籍人口市民化面临的重要难题，在非户籍人口流动空间模式多元化的背景下，需要在全国、都市圈和社区三个空间尺度上探索不同层次的政策措施和解决方案，引导全国非户籍人口的有序空间流动。

研究内容

在全国层面，以331个地级及以上行政单位为研究对象，从市民化载体—城市和市民化主体—非户籍人口三个视角系统测度全国非户籍人口市民化的空间格局特征及耦合协调关系，识别把握全国非户籍人口市民化推进过程中存在的矛盾和问题。在都市圈层面，以北京和成都都市圈为对象，利用手机信令数据在都市圈范围内研究超大城市非户籍人口职住空间格局和通勤特征，并对比与户籍常住人口职住通勤格局的差异，把握非户籍人口在超大城市就业、居住面临的主要堵点卡点问题。在社区层面，研究社区体育健身场所、卫生室、幼儿园和图书室等公共空间营造、社区治理水平等对非户籍人口市民化意愿的影响，提出通过建设包容性共享社区和优化规划管理，实现社区公共空间由“排斥性粗放增长”向“包容性共享发展”转型。

技术创新点

识别出我国非户籍人口市民化推进过程中存在的两大矛盾，一是非户籍人口落户意愿与国家落户政策导向的矛盾，二是城市推进非户籍人口市民化的综合潜力与城市政府为非户籍人口提供市民化服务意愿的矛盾。提出在空间上从“供需错配”到“空间匹配”，优化非户籍人口市民化空间格局；在政策方面从“落户导向”到“定居导向”，加强非户籍人口市民化保障性住房、子女教育等市民化保障的对策建议。基于新制度主义理论阐释了市民化政策变迁的制度逻辑，发现政府力量会从提升和抑制两个方面同时影响流动人口市民化效率，而城市规模的扩大会同时强化这种提升和抑制作用，农业转移人口市民化试点为代表的制度创新效果暂未显现。

应用及效益情况

提出的从“供需错配”到“空间匹配”、从“落户导向”到“定居导向”的政策建议具有可操作性，近年来国家高度重视并持续推动保障性住房供应和城中村改造行动，本研究对推动我国非户籍人口市民化进程起到积极作用。提出了国家、都市圈、社区等多尺度分析框架和包容性的空间规划治理理念，构建了跨地区、跨系统的空间协作机制，形成差异化、弹性化、精细化的系统解决方案，有利于引导非户籍常住人口有序流动、合理分布、各得其所。

（执笔人：张莉）