承担单位：中规院(北京)规划设计有限公司西北分公司

主管所长：陈卓

项目负责人：陈卓

主要参加人：王博、杨爽、杜馨悦

研究背景

西北地区是推动西部大开发形成新格局、统筹国内国际两个大局的亚要地区。2020年，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见），提出强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顾应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署，新时代继续做好西部大开发工作，具有重要现实意义和深远历史意义。

中规院长期扎根服务西北，发布西北地区新格局高质量发展指数，旨在对西北地区城镇发育、生态本底、农业发展、文旅活力、开放交流、产业创新等领域进行持续的跟踪和观察，为西北地区新格局的构建和高质量的发展提供参考。

研究内容

1.技术路线

西北地区作为超大尺度下的认知单元，划分次区域作为评价单元，可有效地识别格局。本研究充分考虑自然地理格局、区域经济联系和分区规模，响应国家政策方向、既有城市群等政策分区，衔接“十四五”规划及国土空间规划的分区划定，分区划定在省内统筹，在此基础上划分为以下15个片区。

基于次区域的划分，本研究从城镇发育、生态本底、农业发展、文旅活力、开放交流、产业创新等方面着手，刻画西北地区新格局高质量发展水平。指数主要包括6个维度、19个专项指数。

2.主要内容

（1）城镇发育维度

西北地区错综复杂的地理环境、脆弱的生态承载力以及经济欠发达的发展现实，决定了西北地区城镇化发展具有其自身的特殊性，评价西北地区城镇发育水平对于推进西北地区高质量发展具有重大而深远的意义。报告重点围绕城镇化发育、中心城市增长、城镇消费潜力等三方面，评价各片区在城镇发育领域取得的进展。

整体来看，城镇发育维度呈现省会城市所处片区发展水平较高的态势，省会城市依托自身中心性，辐射带动周边二级城市城镇发育。关中片区依托西安的辐射引领，呼包鄂片区依靠发育较好的城镇体系，成为西北地区城镇发育最高的片区；

宁夏、陇中片区凭借省会城市的优势，北疆、陕北片区凭借快速推进的城镇化跻身第二梯队；而青海西部、南部片区受制于地广人稀的地理环境，中心城市规模小且增长缓慢，导致区域城镇发育进程滞缓。

（2）生态本底维度

西北地区是以“三区四带”为主体的国家生态安全屏障体系中青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、北方防沙带的重要组成，对于国家生态安全具有重要战略保障作用，其生态建设对于推进区域高质量发展具有重大而深远的意义。

生态本底维度整体呈现“南强北弱”的格局。陕南、陕北和陇东南片区地处陕甘湿润地带，水热条件优越，生态本底条件良好，成为西北地区生态本底维度评分最高的区域；青海东部、青海南部和陇中片区次之，总体排比较靠前；蒙西、河西走廊、乌市都市圈和南疆片区由于较弱的生态本底，维护生态安全压力比较大。

（3）农业发展维度

西北地区充足的土地资源与良好的光热条件，为农牧业发展提供了巨大的地理空间和优良的生产条件，在我国粮食安全保障、食物供需平衡中具有举足轻重的地位。报告重点围绕粮食保障水平、种植业产出、畜牧业产出、农民增收增产等四个方面，评价各片区在农业发展领域取得的进展。

整体来看，农业发展维度在西北地区与片区自身农牧业生产条件息息相关。蒙西、呼包鄂、河西走廊、关中、北疆片区是我国重要的粮食生产与畜牧业基地，种植养殖生产条件良好，处西北地区农业发展维度第一梯队；南疆、宁夏、乌市都市圈生产条件次之，处农业发展第二梯队；而青海南部受高寒的自然地理环境和相对落后的农副产品加工业基础影响，农牧业产出规模小、效率低，整体的农业发展水平较为一般。

（4）文旅活力指数

西北地区地处陆路古丝绸之路的核心地段，是古代中外政治、经济、文化、宗教双向交流的重心所在。近年来西北旅游热度持续走高，人们对于新兴旅游目的地不断探索以及社交媒体的宣传，使得西北地区的壮丽风光和异域文化风情逐渐出圈，成为人们的出游新选择。报告围绕重点接待规模总量、接待规模当量、旅游客均收入以及文化资源富集四个方面，评价各片区在区域文旅活力领域取得的进展。

整体来看，文旅活力维度呈现沿“一带一路”通道分布的格局。关中片区凭借深厚的文化底蕴和西安市持续走高的旅游热度，北疆片区凭借西北旅游热度和喀纳斯、阿勒泰等标志性景点，成为文旅活力最高的片区；河西走廊、乌市都市圈、陕南、青海西部、陇中、呼包鄂、青海东部、宁夏、陇东南、陕北和南疆片区文化资源禀赋优越，文旅活力水平次之；蒙西、青海南部片区受其对外交通可达性、旅游资源开发受限等因素影响，文旅活力提升还有较大空间。

（5）开放交流维度

西北地区自古以来是连接中西方的重要通道，近些年随着“一带一路”、西部大开发等战略的推进，西北地区逐步构建起由高速公路、高速铁路、民航组成的现代立体交通运输体系。报告重点围绕设施联通、外贸活跃等两个方面，评价各片区在开放交流领域取得的进展。

整体来看，开放交流维度呈现省会城市所处片区发展水平较高的态势。西安是西北物流枢纽，是“西北跨境贸易第一高地”，使得以西安为核心的关中片区成为开放交流水平最高地区；乌市都市圈、呼包鄂、陇中、宁夏片区凭借中心城市的区域性交通枢纽功能、外向型工业基础等因素，南疆北疆凭借数量众多的机场，河西走廊基于自身通道优势共同列为第二梯队：青海西部和南部受自然地理环境、人口产业基础制约，交通联通水平、外贸活跃水平不高。

（6）产业创新指数

我国发展不平衡、不充分的矛盾在西北地区表现得最为突出，其中核心是产业发展与科技创新的不均衡，实现科技创新、产业升级是引领西北高质量发展的核心动力。报告重点围绕科研创新、工业发展、服务业发展等三个方面，评价各片区在产业创新领域取得的进展。

整体来看，产业创新维度在西北地区整体呈现“双中心”格局，这是由片区间显著的科研创新及城市能级差距所致。西安是全国五大高教中心之一，杨凌示范区是首个国家级农业高新技术产业示范区，同时工业基础雄厚，服务业规模大，是产业创新水平最高的片区。兰州作为国家科教重镇、西北老工业基地，与关中片区共同组成“双中心”；呼包鄂、乌市都市圈、宁夏、陕北、陕南、青海东部片区凭借中心城市的科教、产业基础次之；而青海南部整体产业创新水平相对一般。

技术创新点

本研究的创新之处在于选取片区作为基本评价单元，单元划定充分考虑自然地理格局、区域经济联系和分区规模，响应国家政策方向、既有城市群等政策分区，衔接“十四五”规划及国土空间规划的分区划定，分区划定在省内统筹。西北地区作为超大尺度下的认知单元，划分次区域作为评价单元，可更加有效地识别格局的发展情况。同时，相较于地级行政区，以片区为评价单元其数据离散程度更小，数据分析更具有可比性。在片区单元基础上，从城镇发育、生态本底、农业发展、文旅活力、开放交流、产业创新等方面着手，识别与把握西北地区各片区各维度发展的空间格局和差异程度，并在综合评价基础上进一步分析探究片区发展特征和发展规律。

应用及效益情况

中国城市规划设计研究院持续开展西北地区新格局高质量发展指数的研究与发布，并建立数据库积累与整合西北地区的自然、文化、经济、城镇化等基础信息。在此基础上，结合市场需求开展针对性技术创新并及时总结经验，为中规院在西北地区开展空间规划、产业规划、发展战略、区域规划、旅游规划等各项业务工作提供数据支持和理论参考。同时通过学术交流、项目合作、科研合作等方式，同甘肃省城乡规划设计院、兰州大学等高校、地方院所等机构广泛开展合作，进一步扩大中规院区域影响力，切实为服务国家战略与西北地区发展贡献力量。

（执笔人：陈卓、王博、杨爽、杜馨悦）