中规智库年度报告 | 东北地区城市高质量发展年度观察2023-科研课题-中规院（北京）规划设计有限公司

党的十八大以来，中共中央指出东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。东北地区要牢牢把握维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，强化东北的战略支撑作用。本次时究的东北地区指辽宁、吉林、黑龙江三省，以及内蒙古东五盟市（呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟），总土地面积145万平方公里，2022年总人口为1.07亿人，人均地区生产总值为60218.15元。

研究内容

本项目从人口发展、产业振兴、科技创新、绿色低碳、人居环境等维度对各城市2022年高质量发展情况评估分析。

从人口发展维度看，一是人口收缩和老龄少子化成为东北地区人口面临的最主要形势。根据第六、第七次全国人口普查数据，东北地区总体减少了约1200万人，除沈阳、大连、长春、哈尔滨等核心城市人口呈持续集聚增长态势外，其他绝大部分城市人口呈现不同程度的收缩。65岁以上人口占比由8.90%上升至16.00%，进入深度老龄化社会；二是适龄劳动力向中心城市流动、向现代服务领域转移现象突出。10年间，沈阳、哈尔滨、长春、大连在劳动力总量和增量方面均遥遥领先于其他城市，劳动力数量优势仍在扩大。东北地区第一、二产业从业人员均有所下降，向第三产业适度转移，并且更倾向于向四大中心城市集聚；三是城市就业岗位相对短缺，劳动参与率下降形势严峻。根据人口普查长表数据，近10年间东北地区各种职业人员总数从631万下降至460万，劳动参与率由0.64下降至0.51，下降速度高于中国平均水平；四是乡村地区劳动力大幅度减少。根据人口普查长表数据，东北地区农、林、牧、渔业从业人员由335万人下降至153万人，下降幅度高达54%。

从产业振兴维度看，一是中心城市龙头作用突出，但省际经济联系较弱。主要经济地理格局沿“哈大线”和“满通道”主要交通线分布，四大中心城市经济发展龙头地位突出，2020年GDP总值为25424亿元，占东北地区45%左右，第二产业与第三产业总产值占东北地区50%左右。东北三省与蒙东地区联系不强，东北三省投资联系以省内为主，省内中心城市和区域中心城市联系相对紧密；二是老工业基地转型任务重，新兴产业培育效果逐步显现。东北地区有23个老工业基地，多为资源型城市且重工业占比较大，“一产独大°现象突出，国有大型企业较多，转型发展任务仍然艰巨。战略性新兴产业集群初生形成，沈阳市机器人及智能制造集群及长春市汽年集群被评为国家级先进制造业集群；三是制造业发展优势凸显，但龙头企业供应链本地支撑不足。东北地区制造业发展优势凸显，各城市主导产业突出，主要围绕哈长、辽中南城市群布局。但供应链区域化、本地化水k平不足，存在产业有龙头弱配套问题。

从科技创新维度看，一是东北地区科技转化体系初步形成，但区域创新效率差且差异较大。东北地区科技创新资源丰富、实力雄厚，初步形成中心城市以综合创新为主，地级市以技术创新为主的科技转化体系。但区域科技创新效率相对较低，东北三省科技创新效率高于蒙东地区，辽宁省科技创新效率高于其他省市。中心城市创新投入较大，但创新效率亟待增强。小城市科技创新专业化精准化程度较高，区域科技创新效率高于中心城市；二是区域内部科技转化联系不强，创新成果本地转化率不高。东北地区科研机构数量众多，但目前科研机构之间合作还不够紧密，主要发明专利以中心城市为主，同时创新成果本地转化率不高。

从绿色低碳维度看，一是碳排放量总体持续增长，部分城市面临总量和强度“双高”风险。2010~2020年，东北地区碳排放总量由11.49亿吨提高至13.98亿吨，年均增速1.98%。2020年，东北地区碳排放平均强度为0.25千克/元，有23个地级市碳排放强度高于平均水平。碳排放中高强度城市主要分布在蒙东和辽宁地区；三是东北森林带是区城碳汇亚要来源。2020年，东北地区碳汇总量为4486.36万吨，其中黑龙江占比最高37.72%，辽宁占比最低11.43%，2010-2020年，东北地区碳汇总量由4438.07万吨增加至4466.36万吨。高碳汇她区主要位于大小兴安岭、长白山脉湖周边、大兴安岭林区、大兴安岭南段地区生态修复成果显著。小兴安岭、长白山脉植被质量总体稳定。大兴安岭南段西麓、大兴安岭东南麓、辽中平原，以及辽宁沿海地区植被质量下降，浑善达克和科尔沁沙地治理任务艰巨；四是生态系统生产总值（GEP）整体高于地区生产总值（GDP），但部分城市面临经济和生态“双低”困境。哈大轴线平原地区城市生态价值水平相对较低，大小兴安岭、长白山脉、三江平原城市生态价值水平相对较高。哈大轴线周边城市呈现经济发展和生态价值“双低”局面。锡林郭勒盟、赤峰、通辽、呼伦贝尔、大兴安岭地区、黑河作大小兴安岭林区主要组成部分，呈现城市经济发展水平和生态价值“双高”。

从人居环境维度看，一是城市人均住房面积显著提升，但设施老化带来诸多隐患。东北地区城市人均住房建筑面积实现了从“全部地级市低于全国平均”到“部分城市突破全国平均、其他城市与全国平均缩小差距”的蜕变。由于东北地区多数城市小区因为企业和单位退出小区管理而年久失修，水电气热等市政设施设备和管线老化的问题带来诸多隐患；二是城市活力有待提升，商业服务业设施总体供大于产业振兴维度：依托投资联系数据设施综合覆盖率较低和写字楼、商场等闲置现象日趋严重；三是城市建成区公共开敞空间仍显不足。东北地区城市人均公园总体上仍低于2021年全国平均水平。从总量供给角度看，半数以上城市的建成区绿地率和绿化覆盖率两项指标均有所增长，在黑龙江省东南部、辽宁省和吉林省省会周边地区部分地级市由于绿地供给数量较少，或供给速度慢于城市规模增长速度，相关指标开始落后于全国平均水平；四是基础设施水平虽有提升，但应对极端自然灾害的韧性仍显不足。大部分城市供水普及率、污水处理厂集中处理率、燃气普及率实现从低于全国平均水平到超越全国平均水平的提升，随着气候变化和极端天气灾害发生频率的提升，城市内涝事件频发，城市水利设施防洪标准难以适应快速增加的人口，城市排水系统短板进一步地暴露。

技术创新点

系统性的对东北地区人口发展、产业振兴、科技创新、绿色低碳和人居环境进行叠加评估分析，细化研究单元，按照分级分类分区提出不同地区的特征和问题。将计量模型和耦合性分析等手段应用于联系强度、碳汇分析等，强化本次研究的科学性和合理性。

具体如下。

人口发展维度：以县级为单元，将第六、第七次全国人口普查数据内人口规模、城镇化水平，以及年龄结构、受教育程度、从业结构进行演变趋势分析，形成人口变化区域画像。

产业振兴维度：依托投资联系数据从地理格局角度总结经济发展联系情况；从产业链、创新链、供应链角度总结东北地区制造业多链融合发展特征与问题。

科技创新维度：从区域创新效率角度评价东北地区科技转化体系，依托科研机构合作等情况讨论创新成果转化率及产城创融合情况。

绿色低碳维度：以中国城市温室气体工作平台的多年碳排放数据分析碳排放总量和强度变化；基于碳汇因子计算方法，以县级为单元分析碳汇多年度变化和内部分异；综合生态系统生产总值和地区生产总值耦合分析各市生态一经济价值。

人居环境维度：以地级市为单元，将住房和城乡建设部城市统计年鉴、国家统计局人口普查数据进行空间叠加分析，识别城市建成区规模、住房条件、公园绿化、城市韧性等方面进行跨年度比较，识别人居环境优势和短板变化区域画像。

应用及效益情况

在学术方面，研究成果通过中国城市规划学会、沈阳市人民政府主办的东北地区城市高质量发展大会进行发布与推广，由国内顶级专家和业内大家共同研讨。

在科研方面，为中国国土勘测规划院外协项目《人口收缩地区国土空间优化技术研究》课题研究提供案例实践，为东北地区人口收缩问题提供技术支撑。

在行业方面，研究成果为东北地区人口发展、产业振兴、科技创新、绿色低碳和人居环境等研究内容提供研究思路和数据支撑，在提高经济和社会效益、推动科技进步、提高创新能力和竞争力等方面作出贡献。