住建部科技计划项目｜都市圈布局优化和交通支撑技术研究-科研课题-中规院（北京）规划设计有限公司

都市圈是城市规模和经济发展到较高水平后出现的城市地域现象，也是大城市地区空间治理的重要形式。我国城镇化进入提高发展质量的新阶段，以都市圈为依托完善城镇化空间布局是“十四五”时期新型城镇化战略的重要任务。二十届三中全会提出建立都市圈同城化发展体制机制的改革要求，培育现代化都市圈成为深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要行动。在我国人口总量达峰、区域人口增减分化趋势下，优化全国都市圈空间布局是促进区域协调发展的重要手段。加快转变超大特大城市发展方式要求下，优化都市圈中心城市与周边地区关系是破解超大特大城市问题的关键。

研究内容

1．聚焦超大特大城市，确定19个都市圈中心城市；基于各地都市圈规划范围和“1小时通勤圈”的划定原则，调整并划定19个都市圈地域范围。

2．利用2000年、2010年、2020年人口普查资料，研究全国都市圈人口空间演化以及19个都市圈人口圈层布局、圈层划分和演化规律，在此基础上划定都市圈演化阶段，最后进行都市圈人口增长影响因素定量分析研究。

3．利用多源数据资料，以北京和成都为典型案例，研究两大都市圈建设用地扩张趋势、空间结构、设施配套水平等内容。

4．基于手机信令数据和人口普查数据，研究北京和成都都市圈人口居住、就业空间集聚特征和职住通勤等差异格局。

5．典型都市圈交通支撑体系研究以南京为例，研究都市圈空间和交通组织格局、都市圈多层次轨道交通融合布局模式、都市圈一体化公路（道路）网协同布局模式等内容。

6．以19个都市圈为对象，构建评价指标体系，采用熵值法和加权平均法，对全国都市圈高质量发展进行综合评价，最后把都市圈发展类型划分为成熟型、成长型、提升型、收缩型四种类型。

技术创新点

1．构建都市圈人口圈层研究的方法体系。根据人口密度确定都市圈中心城市核心区、中心区、近郊区和远郊区，外围城市内外圈层等不同功能圈层的划定标准；识别我国都市圈人口圈层演化趋势和特征；进而把19个都市圈划分为后郊区化都市圈、郊区化都市圈、城市化都市圈和收缩化都市圈四种类型。

2．构建“圈层分异、廊道引领、网络联动、枢纽带动”的都市圈交通支撑体系，提出都市圈多层次轨道交通融合布局模式，并对“轨道上的都市圈”内涵从“都市圈轨道建设”延伸为“轨道上的都市圈”功能建设。

应用及效益情况

本课题提出的都市圈范围划定策略、全国都市圈协调、中心与外围区域协调策略、都市圈交通同城化支撑、因地制宜分类推进都市圈高质量发展等策略，在全国都市圈规划、建设、治理等方面都有广阔的应用前景。