2023年度北京市优秀城乡规划奖二等奖

项目来源：横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局（原横琴新区规划和自然资源局、珠海市横琴新区管理委员会规划国土局）

项目起止时间：2020年6月至2021年8月

主持单位：中规院（北京）规划设计有限公司

院内承担单位：规划设计一所、生态市政院

院内主管所长：刘继华

院内主审人：尹强、李家志、罗赤

院内项目负责人：王璐、程诚

院内主要参加人：王嘉、翁湉源、陈志芬、常魁、李帅杰、赖文蔚、沈哲焱、卢蕾

研究背景

随着粤港澳大湾区建设的持续推进，横琴与澳门的关系愈发紧密，横琴在国家层面的战略地位日趋提升。为进一步落实习近平总书记对于横琴的重要指示，应对澳门最新的发展需求，《琴澳合作空间规划研究》项目应运而生，目的是探索横琴的用地空间和设施投放，如何有针对性地满足澳门产业多元化发展需求。

研究内容

本项目的研究思路是，首先分析澳门特点和面临的问题，从政府和居民多方面入手，研判澳门对横琴的具体功能需求；其次，结合澳门法规特点和设施配置标准等，将澳门需求定量化落实到横琴用地布局中；最后，进一步设计促进澳门和横琴一体化发展的政策机制。

（1）多途径研判澳门需求。在政府层面上，项目通过对澳门特区政府的调研及工作梳理，明确了澳门经济多元化的产业发展方向，在居民层面上，项目通过对1003名澳门居民的访谈调研，获取了澳门居民对于未来在横琴就业、服务、民生保障等领域的期待。最终形成了横琴服务澳门的多层次功能清单。

（2）定量化落实澳门需求。首先明确澳门实现经济适度多元下的多元产业增加值目标；其次，根据产业发展目标，判断相适应的产业用地规模以及就业和服务人口数量；最后，根据就业和服务人口的不同类型，精细化配置居住用地、服务配套设施等，形成针对澳门需求的空间方案。

（3）针对性设计政策机制。由于澳门执行的政策法规与内地并不一致，为便利未来澳门与横琴一体化发展，规划结合澳门居民需求及两会期间澳门代表提案，针对性设计了有助于在横琴培育澳门产业和人气集聚的政策机制，包括整车查验、过境免签等便利的通关政策，动态的产业准入和退出机制，灵活的产业用地租赁机制，以及广泛吸引产业人才的居住、税收和医保政策等。

技术创新点

紧密围绕澳门需求进行研究。本研究紧密围绕支持澳门经济适度多元发展这一目标，测算产业用地及相应的就业和服务人口规模，有针对性地进行空间供给。

结合案例研究进行定量化分析。在制定经济适度多元目标、测算产业用地规模及就业和服务人口规模、推算居住用地和服务配套设施规模中，充分借鉴拉斯韦加斯、苏州、深圳、新加坡等案例，全部进行定量化分析，确保落地方案扎实可靠。

通过多情景方案应对未来不确定性。研究提供了2种不同情景下的用地布局方案。方案一为更具适应性的生产生活相平衡的方案，方案二为最大限度保障澳门产业发展的方案。根据澳门发展趋势，本研究将前者作为推荐方案。

规划用地方案与政策机制相结合。澳门具有单个土地出让面积小、土地出让出租时间短、基础设施标准与内地不统一等特点。本研究除了采取小街区、密路网、对齐基础设施配置标准等符合澳门特征的用地布局之外，也设计了时序灵活的产业用地租赁机制等，形成布局与政策相配套的完整方案。

应用及效益情况

便利通关方面，2023年横琴口岸出入境人员超1670万人次，同比增长103％。在琴就业生活居住的澳门居民大幅增加。跨境基础设施建设已见成效。

产业发展方面，琴澳两地大力推动“四新”产业发展，携手开展全球化一体化精准招商。在横琴注册的科技型澳资企业近800家，实际运营的集成电路企业超40家。“横琴生产、澳门监制”的澳门药品正式发售。青年创业舞台广阔。

品质生活方面，“澳门新街坊”作为首个为澳门居民建设的综合民生工程，已经落地实施。

机制创新方面，为突破两地的制度差异，横琴组建粤澳公务员共同参与的管理队伍，颁布1项综合性法规和各领域“小切口”立法，探索建立了12条琴澳规则衔接路径。

（执笔人：王時）