项目来源：住房和城乡建设部村镇建设司

项目起止时间：2023年7月至2024年4月

主持单位：中规院（北京）规划设计有限公司

承担单位：规划设计二所、乡村振兴研究中心、轨道交通与土地利用一体化开发研究中心、粤东分公司、规划设计创新所、西北分公司、生态与市政基础设施规划设计院

主审人：黄少宏

项目主管：由阳

项目负责人：刘继华、王新峰

主要参加人：曹璐、王宏远、陈曦、曹佳楠、耿佳、任帅、李凌岚、罗赤、顾京涛、荀春兵、吕红亮、常魁、肖景馨、胡玫、张子涵、张洋、林伟、陈杰、谭璐、吕怡琦、魏佳逸、谭政、赖文蔚、曹艳丹

研究背景

党的二十大深刻阐释了中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，在党的二十大精神引领下，2023年1月召开的全国住房和城乡建设工作会议明确提出，“因地制宜建设小城镇”“推进小城镇现代化建设”“打造宜居宜业的美丽小城镇”等要求。围绕上述要求，研究旨在立足全国小城镇建设发展实践，揭示小城镇建设面向中国式现代化目标的差距和问题，进一步总结经验、理清思路，探索全面系统推进小城镇现代化建设的目标愿景和政策建议。

研究内容

研究以政策研究为核心，从小城镇综合发展的“大建设”角度切入，以小城镇建设实施的“小建设”角度落地，遵循“目标导向+问题导向”的研究逻辑，将实地调研、文献综述、数据分析和案例借鉴的研究方法贯穿全过程，按照“明作用-找不足-定目标-谋政策-理路径”的工作流程搭建技术路线。研究对小城镇的发展历程、空间分布、人口情况、建设情况、发展态势进行分析，提出小城镇建设进入质量提升新阶段。深刻理解中国式现代化的科学内涵，提出小城镇在新时代背景下的地位作用。通过对全国66个小城镇的实地调查，分析了小城镇建设存在的突出问题。在此基础上，研究提出“建设产业稳固、治理高效、生活和美、人文焕新、美丽绿色的中国特色现代化小城镇”的目标愿景，建构起包括搭建顶层设计、明确部门工具、联动各级政府、加强政策保障四部分的小城镇“强基提能”行动总体框架，即强化三个基础——夯实经济基础、增强基层治理、加强基础设施和基础服务，提升两个能力——提高文化传承、加快绿色转型，并形成政策建议。

技术创新点

第一，研究充分吸收了近年来小城镇建设研究的相关成果，是现阶段小城镇建设研究的“集大成者”。第二，研究提出了中国式现代化背景下小城镇地位作用的新认识，是支撑新型城镇化和乡村振兴、实现城乡融合的“稳定器”，是传承中华优秀传统乡土文化、落实生态文明建设的“助推器”。第三，研究归纳了小城镇建设发展所面临的基础短板和能力弱项，对此形成以“强基提能”为主题的重点工作建议。第四，研究揭示了当前小城镇建设发展的政策制约，最终提出了人、地、财、权等相配套的综合集成政策建议。

应用及效益情况

研究成果具有系统性、前瞻性和创新性，在小城镇公共政策、技术标准、规划设计、建设管理等方面具有广阔的应用前景。目前已经形成省部级信息专报一份。

（执笔人：王新峰、曹佳楠）