部委课题｜人口变化对中国城镇化格局的影响-科研课题-中规院（北京）规划设计有限公司

十八大以来，中央关于城镇化及城镇发展空间格局政策主线日益清晰，明确了以人为核心是新型城镇化的核心内容。人口流动是促进城乡和区域发展的重要因素，在生态文明、以人为本高质量发展理念和双循环新发展格局的背景下，研究人口变化趋势与特征、区域间城镇化趋势和动力差异，有助于构建科学的城镇化格局和路径，提升国土空间竞争力。

研究内容

1．七普数据下全国人口城镇化趋势与特征的再认识。改革开放以来，我国城镇化水平显著提高，城市综合实力持续增强，近年来城镇化的趋势从“工业化与城市化互动”向“以信息化整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化”发展转变。第七次全国人口普查数据公布后，基于六普、七普数据，围绕人口总量、人口结构（年龄结构、就业结构、受教育结构、家庭规模等）、城镇化水平、空间分布、城镇化质量等内容，从全国人口变化与特征、全国城镇人口和城镇化趋势与特征两个层面重新认识新特征与新问题。（1）从全国总人口特征看，人口总量持续增长，但生育率进一步下降；劳动年龄人口数量下降，人口老龄化程度进一步加深；人力资本不断提升，人口红利向人才红利转变；人口迁移和流动更为活跃，经济发达省的跨省流入人口规模较大；人口收缩地区数量增加，呈现“镇村收缩和县城增长”态势。（2）从全国城镇化趋势看，人口城镇化水平稳步提升，城镇化步入较快发展的中后期；区域城镇人口规模和城镇化速度差异较大；城镇人口进一步向中心城市、城市群与都市圈集聚；流动人口分布区域差异和规模等级差异明显，城市市民化压力格局两极分化。

2．人口变化趋势下区域间城镇化动力机制分析。人口流动与城镇化发展已经形成了密不可分的关系，在新的人口流动趋势下，原不同区域间城镇化的动力机制与路径已经发生较大转变。在全国人口城镇化趋势与特征的基础上，参考已有关于城镇化动力机制的研究，从开放程度、产业结构、经济水平、城乡差距、财政水平五个维度评价区域间城镇化动力，基于模型方法分析人口流动规模、方向及分布格局，结合多维分区，从经济分区层面（东部、中部、东北、西北和西南地区）及政策分区层面（京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展）揭示不同分区的城镇化动力机制差异：（1）从经济分区看，东部地区和中部地区影响城镇化水平的主要因素为经济水平和产业结构，西部地区为经济水平和开放程度，东北地区为经济水平；（2）从政策分区看，黄河流域生态保护和高质量发展地区影响城镇化水平的主要因素为经济水平和产业结构，长江经济带地区为经济水平、产业结构以及城乡差距；京津冀地区为经济水平，粤港澳大湾区为产业结构和经济水平。

3．区域人口变化特征的城镇化路径和发展愿景。未来人口变化将深刻影响不同地区的城镇化格局，在现状分析及趋势判断基础上，落实国家战略以及区域重大战略，借鉴国际经验，根据人口与城镇化现状特征、区域人口城镇化动力差异、战略引导等进行区域人口与城镇化水平预测，并探讨多维分区的人口分布与变化趋势。在此基础上，基于多维分区人口变化、经济发展、城镇建设等现状特征，从经济分区和政策分区两个层面提出构建符合全国人口变化趋势、契合国家总体发展格局的人口城镇化发展路径、策略、格局和目标愿景。（1）从经济分区看，东部地区未来应促进区域产业结构调整升级，推进以城市群、都市圈为主体，大中小城市和小城镇协同的城镇化进程；中部地区要提升中心城市和城市群发展能级，完善城镇体系，双轮驱动推进城镇化进程；东北地区要精明收缩，推进以人为核心的高质量城镇化进程；西北地区要做强大城市，做特小城镇，以高水平开放推进城镇化进程；西南地区要注重生态保护与城镇建设相结合，提升西南地区经济发展与开放水平。

（2）从政策分区看，黄河流域生态保护和高质量发展地区要以中心城市、都市圈、城市群为抓手，强化经济产业发展；长江经济带地区要以城市群、都市圈为主体，推进大中小城市和小城镇协调发展，提升产业和公服水平；京津冀地区要从“补短板、促协同、提质量”上三维发力，推动城镇化高质量发展；粤港澳大湾区要强化“辐射融合、产业创新、双向共进”，建设新型城镇化示范区。

技术创新点

1．探索了人口流动趋势下区域间城镇化动力机制的差异。本次研究从经济水平、产业结构、城乡差距、开放程度、财政水平五个维度，选取6个影响因子，基于模型方法探讨不同经济分区和不同政策分区的城镇化动力机制。

2．分区进行人口与城镇化水平预测并提出了分区域城镇化路径与愿景。从分省单元、经济分区和政策分区视角讨论人口规模及城镇化水平，根据人口变化趋势，基于不同分区城镇化策略和格局，从经济分区和政策分区维度分别提出发展路径与目标愿景。

应用及效益情况

本课题研究成果为《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》中城镇空间格局部分提供了重要支撑，也为相关领域的研究提供了借鉴。

（执笔人：刘宏波）