项目来源：国家发展改革委固定资产投资司

项目起止时间：2022年7月至2023年12月

主持单位：中规院（北京）规划设计有限公司

承担单位：生态与市政基础设施规划设计院

主审人：任希岩

项目主管：王家卓

项目负责人：王家卓、熊林

主要参加人：王家卓、熊林、徐千惠、朱天琳、熊奇坤、王欣奕等

研究背景

城市内涝灾害频发，已成为全球共性问题，每年造成巨大损失。我国正在积极推进内涝治理，但形势仍然严峻，需研究制定因地制宜的系统化内涝治理路径，完善相关体制机制。为推进我国内涝治理工作，提高中央预算投资资金使用效率，国家发改委于2022年确定了本课题，由中规院（北京）规划设计有限公司承担，梳理近年来城市内涝治理正反案例，分析当前治理现状、面临主要问题和困难，研究提出治理路径、体制机制、重大举措等方面的技术与政策建议。

研究内容

专题1基于城市分类的内涝治理模式。基于降雨等气候特点、城市区位、地形水系等自然条件，研究我国城市内涝类型分类，从区域流域、城市、设施、管理等层面全面识别和诊断不同城市类型内涝灾害的成因。归纳梳理各典型城市过去内涝治理的效果、经验和教训，研究治理方式与城市特点的对应性，针对不同类型城市因地制宜提出细化的城市内涝治理模式。

专题2内涝治理政策要求及各地执行情况。系统梳理我国内涝治理政策文件中工作目标、工程建设、长效机制、保障措施的具体要求。结合各典型城市的内涝治理工作相关规划或建设计划、工作机制建立情况、近年来内涝积水点消除数量和内涝风险评估等结果，从建设进展、执行效果和存在问题三方面评估典型城市的政策执行情况，提出各地落实相关政策的建议。

专题3投资存在的问题分析及政策建议。梳理城市现状财政及内涝治理投资情况，对比国内外先进城市内涝治理举措及相应投资情况，研判典型城市内涝治理投入的有效性、合理性。系统梳理可用于内涝治理的现有资金类别和渠道，参考相关领域中央预算内投资、排水设施建设中央预算内投资等专项投资，以及其他中央和地方各级财政等渠道资金使用管理办法等，研究提出有利于推动内涝治理工作保障内涝治理投资效率的有关政策建议。

技术创新点

以城市自然禀赋为基础，对城市进行分类研究，并提出不同类型城市各有侧重的内涝治理模式，提高各地内涝治理工作的针对性；以国内外内涝投资现状比较为基础，并根据发生内涝风险大小，提出中央预算内投资加大对重点地区和重大项目投入的建议。

应用及效益情况

本课题研究成果在我国内涝治理科研与技术标准制定、规划设计、政策制定、城市管理及投资决策等方面具有较广阔的推广应用前景，尤其为国家发展改革委固定资产投资司在排水防涝领域项目审批和核准方面提供了一定的参考。在相关项目实践中，也为所在城市及条件相近城市的内涝治理模式应用、管理制度优化项目谋划筹备和资金筹措渠道等相关工作提供了有力支撑。

（执笔人：徐千惠）